12月19日，備受關(guān)注的全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)電視電話會(huì)議，就貫徹落實(shí)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》進(jìn)行部署，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)就此拉開(kāi)帷幕。

作為碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《方案》明確了我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，強(qiáng)調(diào)分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)。

“啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。”在12月19日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇說(shuō)。

推動(dòng)三大制度建設(shè)，構(gòu)建四大支撐系統(tǒng)

碳市場(chǎng)建設(shè)既是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

早在2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

2015年，中國(guó)政府在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》及巴黎氣候大會(huì)上承諾，中國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。

黨的十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。張勇表示，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。

據(jù)悉，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)后，將首先推動(dòng)三大制度建設(shè)，即碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位配額管理制度和市場(chǎng)交易相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上，將盡快構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、碳排放權(quán)注冊(cè)登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)。

“把這三大制度、四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來(lái)，然后再進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試，在測(cè)試的基礎(chǔ)上開(kāi)始真正的貨幣交易。”張勇表示，基于上海、湖北兩地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和自身優(yōu)勢(shì)，將分別牽頭組建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)。

以發(fā)電行業(yè)為突破口，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍

根據(jù)《方案》，全國(guó)碳市場(chǎng)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口來(lái)開(kāi)展建設(shè)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)李高表示，這主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好、行業(yè)碳排放量大等因素。

“電力行業(yè)產(chǎn)品相對(duì)比較單一，數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范，便于進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡(jiǎn)便易行。”李高說(shuō)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副理事長(zhǎng)王志軒表示，如果按年度排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量作為“門(mén)檻”，全國(guó)將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場(chǎng)，這些企業(yè)每年涉及排放二氧化碳總量超過(guò)30億噸，約占全國(guó)碳排放量的三分之一，電力行業(yè)將成為全國(guó)碳市場(chǎng)的主力軍。

據(jù)悉，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入碳市場(chǎng)中。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良表示，全國(guó)碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，這也是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求。

“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。”李高表示，未來(lái)，納入碳市場(chǎng)的企業(yè)門(mén)檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。我國(guó)碳市場(chǎng)管理要按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，在做好制度準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備、能力建設(shè)等基礎(chǔ)上，有步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，審慎考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，意味著我國(guó)節(jié)能減碳工作將更加依靠市場(chǎng)化手段，這將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生什么影響?

“首先將會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻影響。”國(guó)家發(fā)展改革委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理坦言，過(guò)去很多企業(yè)用了多少煤、氣、電是一筆糊涂賬，碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，納入碳交易的這些企業(yè)就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，從班組的臺(tái)賬到企業(yè)的會(huì)計(jì)注冊(cè)表，對(duì)各項(xiàng)管理指標(biāo)進(jìn)行全面衡量。

蔣兆理表示，碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和投資也將產(chǎn)生深刻影響。碳交易啟動(dòng)后，企業(yè)超排或多排，都會(huì)付出相應(yīng)的成本，企業(yè)會(huì)更加審慎地考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

“對(duì)于電力行業(yè)來(lái)講，碳市場(chǎng)能有效促進(jìn)企業(yè)靈活地采用不同減碳技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法實(shí)現(xiàn)低成本減碳。”王志軒說(shuō)，電力行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已難以為繼，而通過(guò)碳市場(chǎng)建設(shè)激發(fā)技術(shù)減排卻成為可能。同時(shí)，碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)格，有利于通過(guò)電力市場(chǎng)將低碳發(fā)展成本傳導(dǎo)至社會(huì)層面，促進(jìn)全社會(huì)低碳發(fā)展。

專家表示，總體來(lái)看，肯定會(huì)有企業(yè)因?yàn)樘冀灰锥黾迂?fù)擔(dān)，也有一部分會(huì)因碳交易而獲利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，管理水平更高的企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮其產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，其單位產(chǎn)品的碳排放將有所下降，對(duì)全行業(yè)來(lái)說(shuō)，總體成本是下降。“當(dāng)然，碳市場(chǎng)產(chǎn)生效應(yīng)是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，可能需要一段時(shí)間之后，其作用才會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。”蔣兆理表示，碳市場(chǎng)建設(shè)將堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)，不斷完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化能力建設(shè)，使碳市場(chǎng)真正發(fā)揮出《方案》所確定的作用。